学校领导向学校和社会公民借款，是否属…

学校领导向学校和社会公民借款，是否属于非法集资？学校领导向在校教职工和社会公民借款，目的是建设学校。但其中校长的女儿和老婆借款较多，总计50多万，校长又提高借款利率，（1分的利率）这种是不是非法集资，或是洗钱行为？